Utredning föreslår ändringar i mediegrundlagarna för e-böcker
En statlig utredning konstaterar att det krävs ändringar i mediegrundlagarna för att kraven i det europeiska tillgänglighetsdirektivet ska vara tillämpbara för e-böcker. Utredningen ger förslag på grundlagsändringar för att direktivet ska genomföras fullt ut i Sverige.
— För MTM som tillsynsmyndighet för e-böcker i den nya lagen är det välkommet att denna fråga som vi har följt i flera år är utredd, säger Jannica Hedlund, enhetschef på Myndigheten för tillgängliga medier, MTM.
Lagen om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet träder i kraft den 28 juni i år. Lagen, som genomför det europeiska tillgänglighetsdirektivet, ställer bland annat krav på e-böcker och programvara för att läsa e-böcker.
I Sverige omfattas e-böcker av ett grundlagsskydd, antingen genom tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen (de så kallade mediegrundlagarna).
I propositionen till lagen gjorde regeringen bedömningen att tillgänglighetskraven i direktivet inte ska tillämpas om det är så att de strider mot mediegrundlagarna. 2024 fick en särskild utredare i uppdrag av regeringen att analysera hur tillgänglighetsdirektivets krav förhåller sig till mediegrundlagarna. Utredningen har även analyserat motsvarande frågeställningar för audiovisuella medietjänster och e-handelstjänster.
Utredningens slutsatser
Nu har utredningen lagt fram sitt betänkande, Mediegrundlagarna och tillgänglighetskrav för vissa medier. Utredningens slutsats är att tillgänglighetsdirektivets krav på e-böcker inte kan genomföras fullt ut utan att det görs ändringar i grundlagen.
Utredningen lämnar även förslag på vilka ändringar, så kallade delegationsbestämmelser, som behöver göras för att kraven ska kunna bli tillämpbara för e-böcker.
Det handlar bland annat om att införa ändringar i tryckfrihetsförordningen som medger vissa funktioner i enlighet med tillgänglighetskraven i direktivet. Till exempel att e-boken ska gå att läsa tillsammans med hjälpmedel, att det ska finnas navigationsmöjligheter i e-boken och så kallad alternativ återgivning av innehållet, exempelvis att bilder i en e-bok ska kunna förses med bildbeskrivningar.
— Grundlagsskyddet för e-böcker är viktigt och ska respekteras. Vi har samtidigt ett EU-direktiv med syfte att öka utbudet av tillgängliga e-böcker på marknaden. Det är därför positivt att det nu finns ett genomarbetat förslag på hur mediegrundlagarna kan ändras så att direktivet som ska gälla i hela EU även kan genomföras fullt ut i Sverige, säger Jannica Hedlund på MTM.
Hela den europeiska bokbranschen ställer om för att kunna uppfylla tillgänglighetskraven på e-böcker i EU-lagstiftningen när den träder i kraft 28 juni i år.
Vad innebär utredningens slutsatser för de svenska förlagen?
— Vår bild är att det finns intresse hos svensk förlagsbransch att följa med i den internationella utvecklingen och producera tillgängliga e-böcker. Men jämfört med andra EU-länder kommer förlagen alltså inte att ha skarpa lagkrav på sig från 2025 utan det sker en fördröjning. MTM kommer heller inte att kunna utöva tillsyn på e-böcker förrän ändringarna i grundlagarna är gjorda, säger Jannica Hedlund.
Ändringar i grundlagarna kan endast genomföras efter två riksdagsbeslut med ett val emellan. Utredningen föreslår i sitt betänkande att samtliga författningsförslag ska träda i kraft den 1 januari 2027.
— Ett viktigt tillägg här är att programvara för e-böcker, så som digitala abonnemangstjänster, i regel inte är grundlagsskyddade. Det innebär att lagen är fullt ut tillämpbar från 28 juni i år och MTM kan påbörja tillsyn av dem.
Vad innebär utredningens slutsatser för läsarna?
— För läsarna finns MTM som garant för att litteraturen är tillgänglig till dess att den är universellt utformad och omfattas av lagkraven på samma sätt i hela EU, säger Jannica Hedlund.
Om grundlagsskydd
Lagen om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet ställer krav på en rad produkter och tjänser, däribland e-böcker och programvara för e-böcker.
Om en e-bok har en tryckt version kan den skyddas av tryckfrihetsförordningen. Om en e-bok enbart ges ut digitalt kan den skyddas av yttrandefrihetsgrundlagen.
Programvara för e-böcker, som finns i till exempel digitala abonnemangstjänster för e-böcker, omfattas i regel inte av grundlagsskydd. Utredningen lyfter dock i sitt betänkande att det kan förekomma att en enskild webbplats eller applikation som tillhandahåller e-böcker skyddas av yttrandefrihetsgrundlagen. I dessa specifika fall behövs även ändringar av grundlagen för att kraven ska kunna ställas. Men i regel kommer kraven på programvara att vara tillämpbara från det att lagen träder i kraft 28 juni i år.
För e-böcker krävs ändringar i mediegrundlagarna. Utredningen föreslår att dessa ska träda i kraft 1 januari 2027.
Länk till betänkandet Mediegrundlagarna och tillgänglighetskrav för vissa medier, SOU 2024:96:
Mediegrundlagarna och tillgänglighetskrav för vissa medier, SOU 2024:96, regeringen.se.
Lagen (2023:254) om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet på riksdagens webbplats.
Rekommenderad läsning
Lagkrav på e-böcker
10 jun 2024
MTM:s verksjurist om grundlagsskyddade e-böcker
20 maj 2024
Fyra frågor till Elna Jönsson, verksjurist på MTM, om den kommande lagen. Sedan intervjun gjordes har regeringen beslutat att utreda om mediegrundlagarna behöver justeras så att kraven i tillgänglighetsdirektivet ska kunna uppfyllas.
